一、省级政区数量与区划总体架构
1．新增省级政区数量与分布
内地目前31个省级政府驻地构成了5个相对密集区：1）北京、天津、石家庄、太原、郑
州、济南；2）上海、杭州、南京、合肥；3）武汉、长沙、南昌；4）哈尔滨、长春、沈
阳；5）成都、重庆、贵阳；6）西宁、兰州、银川。这些区域内部各节点之间基本不需增设
新省。
增设新省的重点应是上述5个“首府密集群”外围的人口稠密区域，近、中期（区划调整
启动后5—10年）目标应包括1）黄海近岸胶东、徐海等地；2）粤闽赣及粤桂接壤地区；3）
湘鄂豫西部（与西南局部整合）；4）边境省区，虽人烟稀少，但为加强国防、开发资源、
整治环境、促进民族地区发展，有必要增加布点，如藏疆、甘肃与内蒙、黑龙江与内蒙、川
滇等接壤地区。
此外，为提高部分特大城市的管理效率，可将其与周边作为“重庆模式”的一级政区，
如广州、深圳、南京、武汉、大连、沈阳、西安。由此将使其外围重组新省及省府布局趋于
合理，如川陕接壤地区、陕北与甘东接壤地区、冀东北与辽西接壤地区、新江苏省等。
如上所述，全国内地共增加一级政区17个，其中重庆模式的都市型政区7个，设立新省10
个。新增政区在地区分布为：华东3个，中南6个，西南2个，东北及华北3个，西北3个。内
地一级政区总数将达48个。
2．总体架构
缩省后，省县（市）直管便具备了空间基础。为区分直辖市与省辖市，有必要将直辖市
的通名改为“都”，都也可下辖市。为区分自治区与市辖区，必要将自治区的通名改为“自
治省”，平常简称为省。城市则分为设“区”的市与不设“区”的市。三级政区架构示意如
下（其中“二级半政区”为派出机构，民族自治地区的行政架构需作进一步探讨）：
一级政区： 省（自治省） 都
二级政区： 市 县（市） 区 市 县（市）
二级半政区： 区 街道 区
三级政区： 街道、乡、镇 乡、镇 居委 街道、乡、镇 乡、镇
为提高省内管理效率，二级政区应作适当调整与缩容，使大多数省份下辖30—50个二级
政区。调整模式有三种1）现有中心城市邻近的一、二个县（市）改设为区；2）以区域规划
为基础，将相邻的二至三县（市）组建为设区的组合式城市；3）面积、人口规模过小的县
（市）并入其它县（市）。
现以设想调整后的新江苏省为例（人口单位：万人，面积单位：平方公里）：
设区的市：
（1）苏州（划入吴江）——人口：300，面积：2823；
（2）无锡——人口：213，面积：1631；
（3）常州——人口：209，面积：1864；
（4）三江（江阴、张家港、靖江组建）——人口：270，面积：2417；
（5）镇江（划入扬中）——人口：130，面积：1415；
（6）扬州（划入江都、仪征）——人口：275，面积：3215；
（7）泰州（划入姜堰、泰兴）——人口：280，面积：2712；
（8）南通（划入通州、如东东部），人口：270，面积：2330；
（9）如皋（如皋、海安、如东西部组建）——人口：300，面积：3470；
（10）盐城（划入盐都、建湖），人口：230，面积：2868；
（11）淮安，人口：260，面积：3160；
（12）滨海（滨海、阜宁、响水组建），人口：271，面积：4686；
（13）盱眙（盱眙、洪泽、金湖组建），人口：145，面积：4817。
13座设“区”的市平均人口约245万，平均面积约2878平方公里。
不设区的市共14座：昆山、太仓、常熟、宜兴、溧阳、金坛、丹阳、启东、海门、东
台、大丰、兴化、高邮、天长（其中昆山、太仓、常熟也可组建为设区的市）。另有宝应、
涟水、射阳3县。14座不设“区”的市及3县平均人口约95万，平均面积约1578平方公里。
为体现各市、县差异，可用相关指标予以分等定级定编。设区的市可分为副省级、厅
级、副厅级；不设区的市及县可分为副厅级、处级。
2．拆分广东、重组周边（新增省级单元3个）
1）粤东、赣南、闽西南建省，暂名“潮汕”，省会梅州或汕头，包括汕头、潮州、揭
阳、汕尾、河源、梅州、赣州、龙岩大部、漳州西部。浙江南端8县可划入福建。
2）粤西、桂东建省，暂名“雷州”，省会茂名或湛江。包括湛江、茂名、阳江、云浮、
肇庆、江门西部、贺州、梧州、玉林、贵港东部。
3）广州、珠江西岸及粤北设广州都；
4）深圳、东莞、惠州设深圳都。
3．重组东北、华北（新增省级单元3个）
1）黑龙江、内蒙接壤地区建省，暂名“兴安”，省会齐齐哈尔。包括大兴安岭地区、黑
河市、齐齐哈尔市、大庆市大部、呼伦贝尔盟、兴安盟北部。
2）辽东半岛设大连都，包括大连、营口、鞍山东南部、丹东。
3）辽中北设沈阳都。
4）辽西、冀东北及赤峰等地设省，暂名“热河”，省会秦皇岛。包括唐山、承德、秦皇
岛、葫芦岛、朝阳、锦州大部、赤峰。
5）张家口及大同市大部划入内蒙；通辽市、兴安盟南部划入吉林。
4．拆分湘鄂豫、重组周边（新增省级单元3个）
1）将黄梅、武穴、阳新、通山划入江西，通城、崇阳划入湖南后，鄂东武汉、孝感、鄂
州、黄冈、黄石、咸宁六市设武汉都。
2）豫西南、鄂西北、陕西商洛地区东部建省，暂名“桐柏”，省会南阳。包括信阳西
部、驻马店、南阳、商洛东部、十堰、襄樊、随州，以及舞钢。
3）鄂西南、渝东北、湘北局部建三峡省，省会宜昌。包括重庆东北6县（区）、恩施、
神农架、宜昌、荆门、荆州、潜江、天门、仙桃，以及常德的石门、澧县、临澧、津市。
4）湘西、黔东北、渝东南建省，暂名“武陵”，省会怀化。包括湘西自治州、张家界、
怀化、邵阳西部、铜仁、黔东南自治州大部、重庆东南4县（区）。
5．重组西北、西南（新增省级单元5个）
1）关中设西安都，包括西安、咸阳南部、宝鸡大部、渭南南部。
2）陕北、甘东设省，暂名“陕北”，省会延安。包括榆林、延安、铜川、庆阳、平凉东
部，以及咸阳、渭南二市的北部。
3）陕南、川东北、甘东南局部设省，暂名“秦巴”或“秦南”，省会汉中。包括汉中、
安康、商洛西部、宝鸡南部、广元、巴中、达州、陇南6县、重庆的城口县。
4）川西南、滇西北、滇东北设省，暂名“西康”，省会西昌。包括甘孜(其中石渠县可
划入青海)、凉山、攀枝花、迪庆、怒江、昭通。
5）甘西、青西北局部、内蒙阿拉善盟中西部设省，沿用“甘肃”省名，省会嘉峪关。包
括酒泉、嘉峪关、张掖、金昌、武威北部、阿拉善中西部、海西及海北二自治州北部。以兰
州为中心的原甘肃剩余部分暂名“陇东”省。
6）内蒙阿拉善盟东部划入宁夏。
7）南疆、藏西北设省，暂名“南疆”，省会和田。包括克孜勒苏柯尔克孜自治州、喀
什、和田、巴音郭楞自治州南部、阿里大部、那曲西北部。
此外，一级政区之间可作部分微调，如河北的香河、三河可划入天津；浙江的嵊泗可划
入上海。
除港澳台外，全国共11都、37省（含自治省）。华东、华南、华北、东北皆为双都，华
中、西南、西北各有一都，与区域经济、社会发展水平相吻合。新增17个省级政区中，7都
基本是依托原副省级城市所设，机构与人员编制无需大幅增加。除深圳、大连外，其它5都
的设立，实际是将原省级机构往外围“疏散”，使行政资源布局趋于均衡。为控制机构、人
员升格，可对省级政区进行分等定编，人口、经济总量过小的省、都可定为副“部”级（小
省也可将通名改为“府”或“道”）。
各大协作区可调整如下：
华北5省2都：胶东、山东、河北、山西、内蒙、北京、天津；
华东5省2都：徐海、安徽、江苏、浙江、江西、上海、南京；
华南5省2都：海南、广西、雷州、潮汕、福建、广州、深圳；
东北4省2都：热河、吉林、兴安、黑龙江、沈阳、大连；
华中5省1都：河南、桐柏、三峡、武陵、湖南、武汉；
西南6省1都：秦巴、四川、西康、贵州、云南、西藏、重庆；
西北7省1都：陕北、宁夏、陇东、甘肃、青海、新疆、南疆、西安。
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中新社北京五月十日电(记者齐彬)近日有媒体报道称，民政部区划地名司司长戴均良指中国行政区划改革将设五十个省级政区。戴均良今天接受本社记者专访，对此作了郑重澄清。他表示，部分媒体的报道纯属断章取义，严重失实，他并详细介绍了有关报道的来龙去脉。
戴均良说，去年底以来，媒体关于中国行政区划改革的报道较多，同时，关于深圳升格为直辖市的传闻也一直不断，多家香港媒体希望采访民政部主管官员。为澄清事实，他接受了香港《文汇报》的采访，就有关行政区划问题谈了一些个人认识。
《文汇报》今年三月底刊载了采访戴均良的消息。戴在受访时明确指出，近期不可能分省或增设直辖市，其中关于划小省份的两段原文是：
“分省、缩省一直是学术界争论的焦点问题。戴均良认为，省的规模过大，既不利管理，对国家长治久安也没有好处。从中国国土面积和人口考虑，中国设五十个左右省级政区比较合理。
“戴均良同时强调，缩省虽然有必要，但一定要等到政治环境、经济发展水平、基础设施建设等各方面条件成熟时才可以进行。从中国目前国情出发，重新进行大规模分省不现实，既会影响社会稳定的大局，又会在一定程度上加大行政管理成本。他估计，近几年这方面没有大动作。”
戴均良表示，以上报道仅是他的个人看法，不具官方意图。《文汇报》报道也是客观的，但随后有一些媒体为吸引读者，断章取义，片面报道中国将设五十个省，造成不好的影响。
戴均良说，为正视听，他曾在不同场合做出了澄清。如《经济日报》记者对他进行了电话采访，并在四月九日刊登了如下报道：根据外界“深圳、大连、青岛等市将被升格为直辖市”、“中国将设五十个左右省级行政区”等传闻，记者向民政部区划地名司司长戴均良核实这些消息，戴均良对记者说：“这只是专家们的理论研究与探讨，并未到操作层面，不可听信有些媒体断章取义”。
四月十日戴均良在山东济南召开的全国地名工作会议上再次郑重声明：有些媒体关于中国将设五十个省的报道是严重失实的，请大家不要听信传言。
戴均良对记者表示，他前不久出国开会，回国后发现有些新闻媒体的炒作已经严重偏离事实。他愿意通过本社记者再次郑重声明：所谓“中国将要设五十个省区市”的报道，属严重失实，希望有关媒体尊重事实，不要随意炒作
